“潛規(guī)則”盛行誰是“贏家

　　新華網(wǎng)北京3月2日電 “無處不在”“無孔不入”，“潛規(guī)則”浸入社會生活的方方面面，也引起參加全國兩會的代表委員的熱議。

　　不遵守“潛規(guī)則”你辦得成事嗎？

　　生育、上學(xué)、就業(yè)、升職、養(yǎng)老……表面的“顯規(guī)則”之下，社會很多行業(yè)、很多領(lǐng)域，不分大事小事都有“潛規(guī)則”存在運行。

　　招投標“潛規(guī)則”——參與國企信息化系統(tǒng)招標的某軟件公司總經(jīng)理張平，找關(guān)系“搭上”招標負責(zé)人，打點近10萬元“好處費”，成功中標；醫(yī)療“潛規(guī)則”——患病進醫(yī)院需要手術(shù)的小李，托關(guān)系給主刀醫(yī)生送去千元紅包后，手術(shù)被提前；教育“潛規(guī)則”——每年的重要節(jié)日，如何給老師送禮都是楊女士的一塊心病，“不給老師送禮，孩子會被照顧嗎？”

　　“有的人，不管遇到什么事，都喜歡托人情、找關(guān)系，不這樣做，就覺得不踏實。”提起“潛規(guī)則”，全國政協(xié)委員葛劍雄頗有感觸。

　　清華大學(xué)法學(xué)院教授張建偉認為，“潛規(guī)則”是一種暗中存在并持續(xù)發(fā)揮作用的隱形“行為規(guī)范”。先是有人私下做一些不可公之于眾的事，嘗到甜頭，于是形成一種私下行為的成功模式，成為共識，紛紛仿效，便形成“潛規(guī)則”。

　　采訪中記者注意到，談起“潛規(guī)則”，無人持支持態(tài)度；當被問及是否參與“潛規(guī)則”，采訪對象要么選擇回避，要么承認“曾經(jīng)參與”。

　　社會生活中已有“顯規(guī)則”存在，原本有章可循，為什么“潛規(guī)則”能大行其道、無孔不入，甚至在有些領(lǐng)域，有取代“顯規(guī)則”的勢頭？

　　“就是因為‘潛規(guī)則’最初的受益者沒有受到應(yīng)有的懲罰，導(dǎo)致逐漸蔓延。”全國政協(xié)委員彭雪峰說，“大家都知道投機取巧可以獲益，否則就要吃虧，于是推而廣之，整個社會風(fēng)氣就被帶壞了。”

　　“不遵守‘潛規(guī)則’你辦得成事嗎？”葛劍雄說，“人們對‘潛規(guī)則’心照不宣，甚至默認，使其成為一種強勢存在。”

　　運用“潛規(guī)則”的人不一定是壞人

　　全國人大代表李大進直接拋出了一個問題，“‘一個普通人面臨手術(shù)怎么辦？’給醫(yī)生送禮，哪怕拎去兩籃子雞蛋，認為‘我付出了’，心里圖個踏實。”

　　李大進認為這恰恰是最可怕的，因為運用“潛規(guī)則”的人很多并非是法律意義上的壞人，而大多是正常人、好人。他們很無奈地卷入“潛規(guī)則”中。

　　李大進把眼光放遠到中國30多年來的發(fā)展變化。他說：“過去中國物質(zhì)匱乏，人們對金錢沒有概念，對利益看得不是很重。但隨著財富的積累，人們對金錢和利益的變化十分敏感。因此，‘潛規(guī)則’的形成有深刻的歷史原因和社會原因。”

　　全國人大代表楊邦杰說，運用“潛規(guī)則”在中國社會源遠流長，這跟歷史、文化等都有關(guān)系，難以在短時間內(nèi)鏟除。

　　一些代表委員認為，“潛規(guī)則”盛行與權(quán)力缺乏必要監(jiān)督有關(guān)。一些人一旦手中擁有一定權(quán)力，就在“潛規(guī)則”面前迷失自己，成為“潛規(guī)則”擴散的推手。

　　代表委員們指出，公權(quán)力的運行過程中，很多職務(wù)犯罪就是從“潛規(guī)則”發(fā)端、蔓延，對國家、社會危害極大。楊邦杰說，近年來，由于監(jiān)督乏力、執(zhí)法不嚴，一些“潛規(guī)則”已經(jīng)成為滋生腐敗的“溫床”。

　　“‘潛規(guī)則’最大的危害在于侵蝕人的是非觀，侵蝕對人對法律的尊崇和對公平正義的堅定信念，侵蝕中華民族的優(yōu)秀文化基因。”李大進說。

　　“潛規(guī)則”吃不開了，就是其消亡的時候

　　不少代表委員認為，要想解決“潛規(guī)則”問題，必須找到其背后的深層原因。

　　張建偉說，當前不少行業(yè)存在的“潛規(guī)則”往往與腐敗有關(guān)，小至揩油大至賄賂，“潛規(guī)則”背后大多是利益的交換，涉及醫(yī)療、教育、就業(yè)、升遷、資源獲得等各種機會。要扭轉(zhuǎn)這種不良風(fēng)氣，必須通過建立、健全制度并保證這些制度的貫徹執(zhí)行，從根本上消除“潛規(guī)則”。

　　“把權(quán)力關(guān)進制度的籠子，這個籠子的‘柱子’是法律，是輿論、社會等各方面強有力的監(jiān)督，必須讓這些‘柱子’發(fā)揮其應(yīng)有的作用。”彭雪峰說。

　　中南財經(jīng)政法大學(xué)法治發(fā)展研究中心主任徐漢明說，要及時立法修法填補法律空白彌補制度漏洞，防止“潛規(guī)則”乘虛而入。要堅持用制度管權(quán)管事管人，使各領(lǐng)域的交往納入法治軌道。要加大懲處力度，通過提高違法違紀成本，讓“潛規(guī)則”獲利人受到嚴懲。代表委員認為，全社會需要深入認識“潛規(guī)則”帶來的危害，加強警示教育，自覺抵制“潛規(guī)則”，黨員干部更應(yīng)該率先垂范。

　　“抵御‘潛規(guī)則’，社會、公民、政府都有責(zé)任。”李大進說，“要‘從我做起’，從基本的公民意識、社會公序良俗、法律制度建設(shè)、構(gòu)建人與人的和諧關(guān)系等方面做起。治理‘潛規(guī)則’是一項艱巨的任務(wù)，必須要有緊迫感。”

　　“當‘潛規(guī)則’完全吃不開的時候，就是它消亡的時候。”張建偉說。(新華社記者華春雨、楊維漢、華曄迪、傅勇濤)