3月4日，全國政協十四屆一次會議隆重開幕。新一屆全國政協委員匯聚北京實踐初心、履職盡責，服務“國之大者”，立足人民關切。很多文學界政協委員從行業發展和人民群眾的需要出發，立足文學工作實際和文學創作實踐，圍繞新時代文學高質量發展、提高創作積極性、保障創作者權益等方面建言獻策。

第十四屆全國政協委員、中國作協主席團委員、書記處書記邱華棟關注到文學界很多作家持續反映的一個問題，自2018年個稅改革以來，新的個稅法雖然提高了綜合個稅起征點，但未充分考慮文學創作規律和作家收入現狀，一些作家的稅收負擔并沒有得到減輕。由此他在提案中建議，降低文學創作者收入的稅負，提高作家創作積極性。

邱華棟認為，造成作家創作收入稅收負擔主要有兩方面的原因：一是未充分考慮作家創作特殊性和收入波動性，二是由于未區分作家身份，沒有考慮創作成本與“虧損”。邱華棟表示，從勞動周期來看，文學創作是一種特殊勞動，一部優秀的文學作品尤其是經典與嚴肅文學作品的創作，從醞釀構思、素材收集、文本書寫、修改潤色、定稿交稿、出版印刷，到最終獲得稿酬往往需要幾年甚至十幾年的時間，如果考慮到通過授權改編獲得經濟收入，可能需要更長時間。他以《平凡的世界》為例，小說創作用時6年，29年后改編的電視劇才上映，就大多數作家而言，一部作品能夠銷售火爆，或得到高額的改編授權費用，在整個創作生涯中可能只有一兩次，但無論是稿酬還是作品特許權使用費，都需要按次預繳個稅，并在單一年度進行匯算清繳，這有違文學創作的周期規律。

同時邱華棟表示，以寫作為主要收入來源的作家，其寫作事業與個體經營有很大相似性，在寫作過程可能需要自行承擔多項支出成本，如采訪、差旅、資料、設備費用，在單個稅收年度中，寫作收入也許不能夠完全彌補支出，有的作家甚至幾年都沒有創作收入，實質處于“虧損”狀態。不同于我國稅法規定個體經營發生的虧損可以向以后年度結轉，作家的稿費收入和授權許可費用，并不會考慮此前幾年創作過程中所付出的長期成本與可能承受的“虧損”。

由此，邱華棟建議在計稅過程中，應充分考慮作家創作規律和收入特點，借鑒一些其他國家的做法，將稿酬和作品特許權使用費收入平均到幾個年度計算納稅；此外也應區分作家身份，對完全或主要以創作為收入來源的作家，規定一定比例或固定金額，在納稅時允許從其收入中扣除（如設備、交通等成本費用）。他舉例說，英國規定作家可以在連續兩年平均計算利潤納稅，澳大利亞規定作家為“特殊專業人士”，其收入納稅可以在五年內平均，再如愛爾蘭規定作家銷售其原創作品獲得的第一個5萬歐元所得給予免稅待遇。邱華棟表示，通過稅收減免政策，可以降低作家創作成本，提高作家創作積極性。

在另一個提案中，邱華棟關注到了編劇不受重視，著作前頻頻受到侵害的現象。

編劇是劇本的創造者和著作權人，而劇本是影視作品的基礎，編劇的地位和重要性不言而喻。而近年來，編劇維權事件多次引發社會輿論關注。邱華棟告訴記者，侵權的情況主要有兩種。一是編劇署名權得不到保障。署名權是作者表明身份的權利，是我國《著作權法》規定作者享有的最基本的人身權利之一，然而影視作品在宣發時很少提及編劇，影視作品成片中編劇署名也被弱化，往往被寫在十分不起眼的地方，更有甚者，一些制片方以“總編劇”“聯合編劇”“副編劇”的名號，為沒有參加編劇工作的人署編劇名，嚴重侵害編劇的署名權。劇本是影視作品的核心與靈魂，編劇應得到更多的重視與尊重，將其姓名完整顯著地標注在影視作品上是對編劇辛勤付出的肯定，也是編劇理應享有的權利。

稿酬拖欠嚴重且存在盜用劇本的現象也是一種較為常見的侵權情況。邱華棟注意到，許多編劇都有被制作方拖欠稿酬的經歷，大部分編劇都被要求先提供劇本再付費，但是部分制作方在拿到劇本后以各種理由搪塞推脫，拒不支付稿酬；更有甚者，一些影視公司為了不支付稿酬，拿到劇本后一邊對編劇表示對劇本不滿拒絕簽約，一邊另找他人對劇本改頭換面，剽竊其中的核心內容，編劇不但得不到應有報酬，其著作權也受到了侵犯。特別是編劇作為文字工作者，往往不甚了解甚至忽略相關法律問題，在簽合同時注意不到不利條款甚至沒有與對方簽訂正式合同，導致后期維權困難。

因此，邱華棟在提案中建議，主管部門加強對影視行業的監管力度，進一步明確署名規則和稿酬支付規則；加強對涉著作權糾紛影視作品的發行管控力度，引入監督懲罰機制，對于多次故意侵權的公司采取列入黑名單、罰款、取消其發行資質等措施，切實維護著作權人的合法權益。